一、開業優惠政策

成立非正規就業勞動組織

選擇以非正規就業勞動組織的形式進行創業，是降低風險、減少開支的有效方法。據上海市相關政策，經認定的非正規就業勞動組織可享受以下7項優惠政策：

1、減免稅費：在3年內免繳營業稅、所得稅等地方性稅收，并免繳除社會保險以外的行政事業性收費；

2、社會保險繳費優惠：社會保險的繳費基數按上年從業人員實際工資收入計算，但不低于當年最低工資標準（目前為635元）；

3、貸款擔保：一旦發生融資困難，可申請由上海市促進就業專項資金提供的開業貸款擔保；

4、免費培訓：業主可參加政府補貼的創業培訓，從業人員可參加政府補貼的技能培訓；

5、從業風險綜合保險：從業人員可參加從業風險綜合保險，保險費為每年30元，最高理賠金額為10萬元；

6、崗位補貼：對非正規就業勞動組織吸納的就業特困人員，由政府給予一定的崗位補貼；

7、免費服務：政府通過購買開業服務成果，鼓勵開業服務社為非正規就業勞動組織提供免稅申請、發票申領、代辦保險以及各項推介服務等免費服務。

適用對象：本市戶籍的創業者。

非正規就業組織是門檻較低的一種創業形式，因其能夠享受一系列的稅收、貸款優惠政策，特別適用于資金有限、抗風險能力較弱、缺少創業經驗的創業者。當然，非正規就業勞動組織也必須承擔一定的義務，如按規定比例吸收本市失業人員等。此外，上海相關部門還有針對歸國留學人員創業的優惠政策，各個創業園區也有各自的優惠政策。創業者在開業時，可對照自身情況，尋找對自身有利的開業方式和開業地點。

二、稅收優惠政策

1、失業、協保等人員從事個體經營有稅收優惠失業、協保人員、農村富余勞動力在2005年年底之前從事個體經營的（除國家限制的行業），可按有關規定享受最長期限為3年的稅收優惠政策，及享受最長期限為3年的免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費優惠，直到期滿為止。

適應對象：失業、協保人員、農村富余勞動力。

吸納失業、協保、農余人員可免稅

新辦的服務型、商貿型企業，當年新招失業、協保人員和農村富余勞動力達到職工總數30%以上，并簽訂1年以上期限勞動合同的，可享受相應期限的免稅政策優惠；不足30％的，在相應年份內按比例減征企業所得稅。

現有的服務型、商貿型企業，當年新招用失業、協保人員和農村富余勞動力達到職工總數30%以上，并簽訂1年以上期限勞動合同的，可享受相應期限的免稅政策優惠。新辦勞動就業服務企業，當年吸納當年新招用失業、協保人員和農村富余勞動力達到職工總數60%以上的，按有關規定享受減免所得稅優惠政策。

適用對象：吸納失業、協保、農余人員的創業者。

2、進入都市型園區企業有補貼

進入都市型工業園區的企業，2003年1月1日以后新增崗位或利用現有崗位招用失業、保和農村富余勞動力的，根據當年度企業實際使用的人數，享受最高人均2000元的房租補貼或開業貸款貼息。

適用對象：選址在都市型工業園區的創業者。

3、對于國家重點支持的產業或產品，可以享受所得稅減免政策，比如高新技術企業，芯片研發制造企業等。

4、除了上述政策外，上海各個區縣也有相應的配套鼓勵政策，創業者通常可享受可市、區兩級相關政策的雙重優惠。普通公司可注冊在上海郊區的開發區，享受高額的稅收返還給政策。

具體稅收扶持政策如下（政策實時變化，以下僅供參考，具體以當時政策為準）：

最高稅收扶持：浦東臨港、崇明等區。

營業稅：返給公司實際交稅額的40%；

企業所得稅：返給公司實際交稅額的6-9%；

增值稅：返給公司實際交稅額的4-6%；

中等稅收扶持：奉賢、嘉定、金山等郊區

營業稅：返給公司實際交稅額的30%；

企業所得稅：返給公司實際交稅額的6%；

增值稅：返給公司實際交稅額的4%；

其次稅收扶持，楊浦、閔行、寶山等區

營業稅：返給公司實際交稅額的20-25%；

企業所得稅：返給公司實際交稅額的6%；

增值稅：返給公司實際交稅額的4%

三、各區優惠政策詳解

1、上海市勞動和社會保障局將小額擔保貸款扶持范圍擴大到創業后三年以內的創業組織，擔保金額最高為100萬元，其中10萬元以下的貸款項目可免予個人擔保，并根據創業組織在貸款期間吸納本市勞動力的情況，給予貸款貼息的扶持。

2、上海市工商行政管理局發布《關于鼓勵創業促進就業的若干意見》，指出“實行大學生創業注冊資本‘零首付’。畢業兩年內的高校畢業生投資設立注冊資本50萬元以下的有限責任公司可‘零首付’注冊，自公司成立之日起兩年內繳足注冊資本。”并規定，對畢業兩年以內的高校畢業生從事個體經營的，自其在工商部門注冊登記之日起三年內，免收管理類、登記類、證照類等行政事業收費。

3、共青團上海市委開展“春暖浦江”行動，針對大學生創業可能遇到的資金難問題，將籌建上海青年創業基金，并積極與各銀行合作，推進多項青年創業小額貸款項目，并專門建立青年創業小額貸款綠色通道，由專業人員為青年創業企業提供全方位金融務。區縣創業優惠政策

浦東新區創業優惠政策

對高校畢業生到新區各創業基地創業的，只要創業項目符合新區產業發展方向，并吸納本市勞動者就業的，不受戶籍限制，對租賃自用辦公用房的房租前兩年予以全額補貼。根據創業項目、創業投資規模，對高校畢業生初次創業給予5000－10000元的一次性創業補貼，或對高校畢業生進行全額的貸款貼息。

松江區創業優惠政策

把大學生創業融資納入政府擔保貸款范圍、由政府提供貸款擔保等。同時，提出把大學生科技創業基金擴充到1000萬元，并切實用足用好，確立“至少要比以往翻一番、扶持更多的創業項目”的目標。

徐匯區創業優惠政策

對區域內35歲以下的青年，將鼓勵其開辦微小企業或個體工商企業，如果他們注冊在徐匯區，政府給予一次性開辦費15000元，以及2000元/年的場地費補貼和50%的社會保險費補貼。

楊浦區創業優惠政策

對大學生創業特別推出十項綜合扶持政策，

包括免費“創業教練”指導；提供人才引進、居住證辦理、檔案托管、人事代理等配套服務；錄用本地區“雙困”失業人員，給予社會保險費補貼和交通費、午餐費補貼等。已畢業大學生作為在職人員創業的，可享受專項貸款政策。大學生創辦的企業優先錄用當年本區經職業培訓、職業見習的青年，與其簽訂一年（含）以上勞動合同，繳納社會保險金、按2000元/人的標準給予一次性用工補貼

四、創業培訓優惠政策

創業培訓可由政府買單

具有本市戶籍的失業、協保人員和農村富余勞動力，以及非正規就業勞動組織業主，原則上可以享受全額補貼。開業3年內的小企業開業者或有開業意向的在職人員，可享受最高不超過50%的補貼。此外，在參加創業培訓班期間，以上人員還可享受一次與開業項目相關的崗位技能培訓的費用補貼。失業人員在享受失業保險期間參加創業培訓，并成功開業的，可憑借營業執照或非正規就業勞動組織證書、《勞動手冊》等有關證明，一次性領取未領完的失業保險金，作為開業資金。

適用對象：包括高校畢業生在內的各類創業者。

創業培訓主要是幫助創業者了解創業環境，熟悉創業政策法規，掌握企業經營管理必備知識，提高創業綜合素質，并跟蹤解決創業中的難題。建議經驗不足的創業者在開業前可通過參加創業培訓來熱身。此外，開業后，創業如在經營中碰到問題，還可向上海市開業指導專家志愿團尋求咨詢。

五、融資優惠政策

申請開業貸款可獲專項擔保

2000年8月，上海推出了促進就業專項資金擔保開業貸款的政策。開業者在向銀行申請開業貸款時，因個人擔保不足，在銀行同意貸款的前提下，由市促進就業專項資金提供信用保證。促進就業專項資金擔保項目包括：開業資金貸款、流動資金貸款、設備貸款和購置生產經營用房貸款。

適用對象：創業培訓班學員、非正規勞動組織的業主或合伙人代表、新辦小企業的個人投資者或合伙投資人（自工商注冊登記起1年以內的小企業）。7萬元以下創業貸款個人免擔保

一般來說，貸款金額7萬元及以下的創業貸款項目，市促進就業專項資金給予全額擔保，個人可免于擔保；貸款金額7-10萬元的貸款項目，市促進就業專項資金最高可給予貸款額90%的擔保；貸款金額高于10萬元以上的，市促進就業專項資金最高可給予貸款額80%的擔保。

適用對象：同上。

開業貸款可享受政府貼息

開業貸款要支付利息，但借款人可憑有關證明材料向區縣開業指導服務中心提出貼息申請，市促進就業專項資金將給予全額或部分開業貸款利息的補貼。貼息的額度，按借款人所辦經濟組織凈增就業崗位的數量計算，最高可享受每年2000元的補貼。

適用對象：同上。

高校畢業生創業有基金資助

上海現已啟動總規模為15億元的上海市大學生科技創業基金主要用于資助高校畢業生以其科研成果或專利發明創辦的企業，兼顧創意類和科技類咨詢企業。擁有科技成果的上海高校應屆畢業生可向有關部門提出申請，經審核可獲得最高30萬元人民幣的資助金額。該基金同時對高校畢業生的科技成果孵化項目予以資助，基金對每個項目按30萬元以內額度投資，投資資金將分階段投入，投資期限一般為1~2年。

適用對象：高校畢業生。

融資政策優惠多多，但對創業者來說，并非資金越多越好，因為無論通過何種渠道融資，使用資金都有利息成本。因此，創業者要根據自己的創業計劃和現有的資金情況確定是否需要融資和需要融資的數額，之后，再根據自身情況，選擇銀行貸款或者其他的融資方式。需要特別提醒的是，借款人必須按期還貸付息，否則個人信用記錄受損，對其將來買房、購車、借貸等帶來不必要的麻煩。